REUNIÃO CONJUNTA

Muito obrigada. É um prazer, uma honra poder participar deste seminário tão importante, sobre os 30 anos de cotas eleitorais de gênero no Brasil. Muito obrigada ao Observatório, à professora Clara Araújo, a todas as pessoas que estão fazendo este encontro. Vou tentar trazer uma perspectiva comparada à América Latina. Vou tentar falar mais espacios. E... para pensarmos em uma questão que hoje é fundamental e é que nós conhecemos muito sobre a evolução do que nós chamamos os regímenes eleitorais de gênero na região, sejam eles a legislação de cotas ou de paridade, Mas o que me parece interessante de pensar tem a ver com a consolidação dos regímenes, não tanto com a existência, não tanto com características mais técnicas, mas com o que faz com que alguns regímenes possam ser considerados mais robustos e, sobretudo, mais resistentes em cenários de profunda contestação política ou backlash. anti-gênero, que é um escenário que hoje nos toca particularmente na região. Então, para fazer esta breve reconto de uma investigação que está em desenvolvimento, que ainda não está finalmente afinada, mas que ainda não foi finalizada, mas que gostaria de compartilhar, pelo menos algumas ideias iniciadas com vocês, em plantar três pequenas partes. aquilo que a região compartilha, aquilo que nos diferencia, e quais seriam alguns dos desafios comuns que hoje enfrentamos. Obrigado. Podemos passar uma mais. No que diz respeito ao que os países têm em comum, acho interessante que existe uma literatura vasta que visualiza a República Argentina como um laboratório democrático no que diz respeito ao desenvolvimento dessa legislação. Em uma média de 36% de legisladoras. Talvez seja um dado, um número reduzido, mas se olhamos como o avanço, porque foram tomadas medidas sancionadas pelos Estados latino-americanos para fazer isso possível. um ranking internacional. - ...regas de paridade, que são os países que... que têm porcentagens paritários ou muito próximos. Estou falando de México, Bolívia, Equador, Nicaragua. Apesar das diferenças entre eles, são países que estão no primeiro lugar do mundo. Argentina adota a primeira conta na região e no mundo. E podemos ver que nesses anos houve mais de 50 reformas electorais, como falava a professora Clara Minis, e algumas grandes reformas, que foram muito importantes para ir tallando reglas. criando regras que são feitas sob medida, porque cada país precisa de regras que se adequem aos próprios governos. se foi possível modelar essas regras e não simplesmente exportá-las e tomá-las de outros contextos de maneira crítica. Hoje temos 17 países que têm algum tipo de regime eleitoral de gênero, um com paridade e outros ainda com cotas mínimas. Sintéticamente, se tivéssemos que traçar uma genealogia bastante... menos complexa que a realidade, mais simplificadora... A região atrasou quatro ondas de reformas, uma em 1991, a primeira, e que fundamenta na região a ideia das cotas mínimas. como medidas de acção afirmativa para acelerar a seleção e a eleição de mulheres que, colocando os partidos políticos como problema, como já foi dito aqui nesse seminário, essas medidas foram possíveis precisamente porque os partidos... porque os partidos são os que continuam sendo muito resilientes à incorporação de mulheres e da diversidade. Temos também uma segunda onda a partir das limitações que essas cotas encontraram em todos os países, que essas legislações encontraram muita resistência com muita resistência e também com respostas, basicamente de mulheres mobilizadas, de organizações eleitorais, também assumindo em alguns países, não em todos, nem na maioria, talvez, controles muito activos em termos de jurisprudência e em termos de controles. Então essa segunda ola tem que ver com o perfeccionamento das medidas. Então essa segunda onda, introduz mandatos de posição, eliminando válvulas de escape, de alguma maneira limitando essa margem de discrecionalidade que se os partidos querem efetivamente aproveitar. Não. A terceira onda é o mudança qualitativa, é o mudança qualitativa. É o mudança qualitativa. passar a legislação de paridade, que não é concebida como uma afirmação, mas como um princípio democrático, e se diz que aqui não há uma democracia plena se as mulheres são permanentemente marginalizadas. Como falava o professor Luiz Felipe Miguel, o conceito de paridade de gênero e de gênero veio de alguma forma para superar esse início. E uma quarta onda que tem a ver com a constitucionalização de la paridade de países como México, como o que foi conhecido no México como reforma da paridade em tudo. E a minha colega Gisela certamente falará, portanto, eu vou deixar com ela. e quantidade de reformas, e onde as regras avançaram muito em determinados cenários. E este é o ponto de partida, e não de chegada, e não de chegada, e tem a ver com uma região que efetivamente construiu, algo notável em termos de mecanismos para promover a incorporação das mulheres na política. O que nos obriga ou nos invita a sermos, é o que nos obriga a fazer. qual é o grau de solidariedade ou de resistência desses regimes em cenários de forte impugnação. Então, um pouco... Então... O... O desafio Obrigado. O desafio analítico que eu me planteo em este trabalho tem que ver com... O que tem a ver com a seguinte constatação. Praticamente, a região, além das diferenças que pode haver entre países, existe uma corrente regional e global de movimentos antigêneros, dos discursos antigêneros. Essas cotas são conflitos por toda a natureza e por como esse conflito foi processado. Mas os conflitos em geral se sucumbiam as questões políticas e técnicas, para discutir as regras, discutir aqueles elementos que tiravam liberdade dos partidos, recursos de poder. Mas o que vem a questionar esse chamado "backlash de gênero contemporâneo" que podemos ver como crescente a partir de 2016, quando países como Perú, Colômbia, em 2016, onde os movimentos começam a ganhar as ruas, é uma impunhação ao conceito de gênero como uma categoria política válida e, por tanto, a políticas de igualdade de gênero como políticas legítimas. se bem, de maneira geral, essa impugnação é concentrada em que as autoras como Tun e Gueldon denominam temas doctrinarios, ou contra-culturais, como podem ser os direitos sexuales e reprodutivos, o aborto, o matrimônio entre pessoas do mesmo sexo, Ao atacar o gênero como ideologia, é um mecanismo que permite levar essa impugnação a outros terrenos que não necessariamente estavam no foco da impugnação original, ou da impugnação mais conservadora, mais clássica. a lei de paridade. Foram grandes inimigos. Então é um pouco a constatação, toda região está exposta de uma ou outra forma a esses processos de ataque, politizados, aprovechados por muitos líderes populistas ou de direitos radicalizados para movilizar, incluso sentimento, para polarizar o eleitorado. E, sem embargo, até agora, ver que se dá marcha atrás com a legislação de paridade é raro, não é o mais frequente. Houve situações recentes no Peru com uma reforma eleitoral que eliminou a paridade do binomio presidencial e a paridade horizontal, de maneira excepcional. se fosse dentro de outra lógica, uma condição suficiente para produzir processos legislativos, teríamos que vê-los mais frequentemente, e isso não podemos constar. Por tanto, eu me pergunto: o que determina ou promove resistência da legislação E Vou desenvolver um argumento que parte dos planos analíticos. Por um lado, o que conhecemos como os regímenes selecionais de gênero, que são uma foto atual do conjunto das reglas dos procedimentos que regulam a paridade, um contexto dado, porcentagem de qualidade, a forma de aplicá-las, se é uma paridade vertical na lista, se é uma paridade horizontal na lista, ou se é uma paridade vertical na lista, ou se é uma paridade vertical na lista, ou se é uma paridade vertical na lista, ou se é uma paridade vertical na lista, ou se é uma paridade vertical na lista, ou se é uma paridade vertical na lista, ou se é uma paridade vertical na lista, ou se é uma paridade vertical na lista, ou se é uma paridade vertical na lista. quando todos os detalhes técnicos que fazem a a robustez. Esse regime de paridade, inclui a as ações, a ausência de excepções, etc. Então, eu quero pensar que a outra... a trajetória... a trajetória... a trajetória... a trajetória... a trajetória... e não com uma foto das reglas. Um país, dois países com reglas relativamente semejantes, podem ter um nível de institucionalização. Então, por trajetória da institucionalização, entendo o processo acumulativo, porque geralmente os países atravessam várias reformas no tempo, não uma, é um processo que produz esse arraigo que o faria mais resistente a essas dinâmicas de polarização e de politização antigênero. Então, o conceito central que eu vou propor para entender por que as trayectorias são diferentes, partindo de que os partidos, em todos os casos, tentam desarticular as normas ou mantê-las dentro de um certo limite ou mínimo. que está integrado por árbitros eleitorais, tribunais, organismos de control, e um componente social que são as coalizões, propriedades, geralmente, integradas Geralmente, interiadas por mulheres da política, da sociedade civil, dos movimentos sociais, de todos os países, que têm um papel fundamental na incidência política para ativar esses mecanismos institucionais que estão em poder dos árbitros. Então, a América Latina encontra que efetivamente esses elementos são imprescindíveis. A partir da leitura e da revisão das sequências de reformas, e dos países que têm lei de paridade, não me refiro a todos os países, porque um poderia considerar que são os que tentaram dar um passo mais, além da proteção dos direitos políticos das mulheres. Nessas três trajetórias de institucionalização que chamaríamos de trajetória madura, uma trajetória substantiva e outra nominal. a princípio constitucional a fortaleza das reglas que estão legisladas e um ecossistema protetor activo que activou correções quando foram necessárias, que expandiu princípios quando não o fizeram os próprios atores do sistema político ou quando se litigou. e depois foi fundando a legislação e a constitucionalização da paridade. Não posso entrar em detalhes porque o tempo é breve. Dar um curtiré nessas implicações que provocariam a necessidade de modificar a Constituição ou colocariam resistência jurídica social, porque o ecossistema funciona assim. A trajetória substantiva é um pouco diferente à madura, porque aqui o princípio paritário não é constitucionalizado, mas o aprofundamento desses regimes também significa... e fortalecer o que é o regime de gênero e, graças a um sistema costarricense, um claro rol também do Tribunal Eleitoral e também da Sala Constitucional, que em alguns momentos houve que defender a paridade. é alto e se quiséssemos voltar para trás, teríamos que avançar com legislação, não seria necessária uma reforma, mas a paridade de alguma maneira está enraizada nas práticas institucionais e também naquela época. com dados não do prejuízo aos partidos políticos que fizeram o que tudo possível para minimizar essas regras. E finalmente uma trajetória nominal e me gostaria de saber, não o estudiado ainda, se também poderíamos colocar Perú nessa trajetória. E elas se definem pela fraqueza das regras, onde há mecanismos que têm muitos juros, de proteção muito fraco, onde os canais não são achados. ou, no pior dos casos, abertamente regressivos. Se eu não tenho má informação, a última reforma eleitoral do Peru que ativou aspectos da paridade foi uma proposta do órgão eleitoral que logo toma o Congresso. Então, agora eu vou passar rapidamente... Vamos entrar em detalhes. das trajetórias como eu tinha. pensado Então... Então, talvez podemos ir a a 10 para ir finalizando. Como eu mencionei, essas três trajetórias enfrentam o mesmo contexto, um contexto de backlash antigenero organizado e sostenido desde 2016 na região. a equipe de elevar os mantêm altos e a nominal e deixa os regímenes muito mais expostos, mais débiles, frente a possíveis ataques. E aqui podem acontecer duas coisas. ou derogação de leis, como vimos no caso peruano, que não derogou completamente a paridade, se deu marcha atrás com uma reforma mais nova, ou em países como Honduras, ou como Panamá, o que vemos na erosão dos hechos, é a dizer, uma paridade que... Os partidos nem precisam eliminar o papel porque não funcionam. Então isso não funciona de fato. Então isso não funciona de fato. O que acontece com esse regime é que não se institucionaliza completamente o processo. Então, de forma preliminar e talvez seja interessante para pensar comparativamente, eu acho que podemos extraer três grandes leções que não são essas, mas que não são as primeiras. ou quantas temos na região, mas em que medida essas reformas efetivamente, logram clausurar os vacios que deixam os ciclos anteriores, que quedam abertos, e se consolida um ecossistema protetor. E nesse sentido, acredito que uma segunda leção importante tem a ver com a importância do árbitro eleitoral e das coalizões de mulheres. ou organizadas, os legisladores, os órgãos como o observatório, o sistema que sustenta a incidência pública. Então, podemos ter reglas que, em princípio, são bem pensadas, mas quando não existem essas coalizões promotoras as leis sempre ficam muito mais débiles E, finalmente, a constitucionalização eleva os custos de maneira qualitativa, não só porque é mais difícil eliminar um princípio que está na Constituição, mas também porque o que faz também a constitucionalidade da paridade é convertir a paridade em um princípio democrático e não simplesmente uma regra eleitoral. que atacam precisamente o coração das políticas de gênero e das políticas de paridade. Para isso, o arrasamento dos regimes eleitorais é construído, não é um subproducto da reforma. A expansão da igualdade de gênero também não é necessariamente da democratização, E talvez o mais interessante seja ver como esses ecossistemas protectores que as sustentam, que sustentam as regras de antidiataques, são produtos de reformas de aprendizagem dos atores políticos e institucionais. para perguntar no que tipo de ecossistema que há ido construindo, tem sido construído, e que coisas se necessitariam para fortalecer esses ecossistemas, e não só as regras. Muito obrigada. Muito obrigada por sua explanação, Mariano, muito interessante.