COMISSÃO DE FISCALIZAÇÃO FINANCEIRA E CONTROLE

O Deputado abriu audiência pública para discutir a transparência e a eficiência na aplicação de emendas parlamentares, conforme o plano anual de fiscalização da comissão.

Друзья, Спасибо. Мой экс-клее как секретарь, и я секретарь, в Сауде, в Минанс. Мы уже много лет Спасибо. на строительство Система Университета. И, после того, мы проведем здесь, на Камера, с депутатами. в период в веке я здесь Поехали. В 2011 году, я буду искать, что я вам говорю, что я вам говорю, Потому что, в том, что есть важная ценность Это абсолютно абсолютно эта дискуссия. Я очень хотел бы отрагать и регистрая. Хе-хе-хе. А вот, как и то, что мы предложили, здесь, по Комиссу Физикализации и контролю, Камера. Потому что это не тема маргинал, не тема... и и и и с посетей негативно-сердяне си агентом асентрано ввели на демократии и на република браслевая Не знаю, если все были у нас возможность Возвращение культуры, Сержа Абраншиз, который поднялся о предприятии «предприятия» и где, в своем обучении, очень интересный, Ээээээп. Субтитры создавал DimaTorzok Но я буду искать не делать... Мааа... Вопрос. Тоталменький арита, техника, econômica, Потому что это тема, который меня любит, и, вновь, не виноват, как не виноват, Если я был в Уно, я беру историю моей жизни. И я живу, я живу, я обращаюсь в дискуссии о бедномократистии. Продолжение следует... И я очень интересный интерес на институту. Я был в четыре комиссии политики на Камерах. Дорогие у нас в 8 лет, я здесь живу. Но я хочу начать. И... ПОТУАНДОК Мне это нестит, а иногда. Alguns коллеги специалисты в ортенетофуде фазин Продолжение следует... и я, иногда, реагирую И... и я думаю, что есть определенная У нас есть определенный предприятий, То, чтобы актуать хорошо О берце до ортаменту публикуем в Инглата До севера 13 до севера... 18 Инглата passou por profundas transformações, grande turbulência, И где насыщут парламенту и демократию, а raиз... и в парламентах как института что указывает на демократию, в системе демократики, Наскерам в том, в том, что в основном, контролировать о подверху кричевого рейса. И, уже на магна карта, в 1215, он был вложен в том, что эти трибуты только могли быть созданы Если у вас есть конкурентность, то есть конкурентный коммунист, который был в конкурентном коммунистике. в системе феодалиста. Спасибо. В 1689 году, И... Когда если процесса а революционно блогу азар сикона лока На «Карта de Direitos» а сепараться с финансами с государством и с коротким и контролем партнер парламентом с оборцом и это было в 1787 уже В 1910 году для лейки, где спеши и ресурсы были контролены, а также оправданы по правилам. Поэтому, чтобы я поделиться, потому что этот вопрос... ПОДПИСЫВАЮТСЯ и дизинформация Не есть никакого капитала В этом году мы можем перейти в правильном порядке. А Демокракция и парламент nasceram вместе с Орсаментом Публич. И о том, что есть, если есть какой-то синонимы в парламенте, это оторзание. это лейтм mais importante на медицинской организации Усинпосты А distribuição, на diversas despесах, это выбор политических выборов, Продолжение следует... И я еще раз говорю, чтобы я поделюсь. Ки Настоящее, что иногда бывает в предыдущих вопросов, и Продолжение следует... Это вещи totalmente diferentes no parlamentarismo О парламентах и огородах. И, конечно, мы можем сказать, что мы можем сделать это. Насли до парламента, до большинства. Продолжение следует... Действительно, что это было в эксперименте, что это было в том, что... В этом году мы будем говорить о том, что в России есть важный тема, сегодня, в частности, она, очень часто, прежде всего, Прекрасно. что конгрессу тень не вели ойзи не сегодня я жил в пресказах, когда я был в Коцелии Администрация Корректор А.Песказанула, пресказанула, пресказанула, Иram 42 instituições, и все годы, В первом месте, Корректор А.Семкин, в 2.м. Корпо-де-Бомбиры. Продолжение следует... В последнее время, в последнее время, в политике и в Конгрессе. Это в 1999. То, что, в этом случае, эта дискуссия ориентарная, как иначе, Паутата по всей этой системе, визуальности. Но здесь... В России, чтобы не потерять... Мутула трасс А constituição democrática... В 1908 году Продолжение следует... ворсами для ajustа и реориентации. Это представлено в нашем артике, 166 da Constituição. В 2006 году в Кресно-Национальной сфере, в том, что нормативно, действует действия, в том, что в СМИО. Продолжение следует... В 2014 я уже участвовала, как я был депутат. Продолжение следует... Первая предупреждение. ... Эра. Это было сделано на ЛДО, в 2014. И, в 2015 году, в эмена constitucional, что гарантирует... А обязательность в действии с именами индивидуальной, в 2015. Спасибо. И это было в том, что это было в том, что это было в том, что, в то время, я помню, Я видел, что я видел, в которых я не могла дать имену. В случаях, в которых я дать имену, О префе, или лидер филантропика, делали спеши, контрактные проекты, герария, и архитектура Субтитры создавал DimaTorzok и запроприяло террена и аминданта не саурия. Поэтому, вы не могли бы выиграть. и в основном, чтобы у нас было бы, и это нефтябрь си фрустрава и дали вава и в газ то есть и в кусты скассо локая или оттенциал филантропика или оттенциал. И это было формировано на Камера Ки... и если трансформу В этом решении, чтобы создать именованные индивидуалы... и На это время, в первый раз, было около 15 миллионов долларов. Продолжение следует... и только в эмпетах индивидуальных. Потом мы будем discutить другие... а вот так на турецы альфреда в 19 ввели ваше мнение Продолжение следует... также позитивно Продолжение следует... которые были в низком случае Продолжение следует... И... В 19-м году появилась в «емендапикс». а также есть историю, Я не буду меня потерять в ситуации, когда я был в моей эпохе в депутат. Но, между прочими, Начали работу, когда он представил первую часть, он не был висленным, но не был висленным, И я не перестал, И вот эти два монументства, которые были вредны. Дойс... Думаю, два базы, в каждом месте. Но я помню, что я уже был в Камер, я был в этом году, в 2018 году, В 2021 году. я был врученком, что я не был депутат, я уже был депутат, я уже был депутат, я уже был депутат, и... У нас есть и И это, что сегодня есть в большинстве вопросов, что это в Аминдапикс. И в 1922, происходит с decisой, как правило, Орп9, оеменда дирелатуре. То есть, чтобы республиковать... историк Семь мне деться очень в том, чтобы не оборвать, я... Аплодисменты. Реалцем que... Только в 2015 начали быть обязательными. Но Соманда банка кааа именда дебанкада именно de комиссии именно индивидуал В этом уровне 0,4% в ПИБе. Кайкулся в 1934 году, в 2016 году, в 2018 году, в 2020 году. 0,25, 0,26. И, в 2020... в году в панели мияр и си испанчиваем А в этом году. Фикорно-класс. И тогда, когда мы были висы, что только в эминозе от релатур, это было 0,5% от ПИБ. В этом году, 0.4% Потом, в году, в году, Восстанавливаемый суд, который уже садился на 0,19%. Но еще есть реализация финансирования, до антиго ортамент и РП9 еще есть среди, который еще не пакет сегодня. И теперь, в течение стабилизации, мы видим, что в 2024 году, И... В течение 0,5%... В этом году мы не можем... Академия. Продолжение следует... на лейнорсаментария анал Но это дает, поэтому, у нас есть 50 и 60 миллионов. Продолжение следует... Мы видим, с данным данным правом, на ЛДО, этого года, как... Это предпочтение. И вот, когда я буду с теми, которые я интересуюсь, я думаю, что я буду с теми, которые я думаю, что они имеют интересную целью, и целью этой комиссии, и целью этой комиссии, и создать луги и создать alternативные. Взял бы. Наши ортеновы – это один из самых важных в мире. Этот год, в этом году, наши цепи применяются 2,6 миллионов долларов. Какие спеши дискричевные? И для лего, который нас слушает, по... ТВ Камера, по Ютубе Деспеса дискриченаряя, это место для свободы, который у нас власти. Это все, что не обязательное. И даже так... Мута coisa, что это считается дискриченария Это дисфарсадамент и рижид. Это обязательное, в факте, и мы будем смотреть здесь. Но есть у нас проявление... Ки О ГОВЕРНОЕ ТЕРА, АУ ФИНАЛ, Стоитовая, что вы получаете, что вы получаете, что вы получаете, что вы получаете, в облике на саду и на еду, нужно иметь граждан дискричеварный. То есть не дискричеварный, это обязательное. В конце концов, В целом, 2 миллиона долларов. и в году в году будет 2,7 миллиона рублей. 2,5 trilhões О президенте републики, который только Сенту. И 42, 143 бюлл. Продолжение следует... а макина публика и пра инвестир Я говорю здесь о munиции, а газовой, оборудовании, оборудовании и оборудовании, Агwa-луз-теleфоне. Эксет, в индукация и в сауде, которые уже не могут быть в этом случае, но в сообращении, чтобы учитывать, И, для того, чтобы инвестиция, Апенас 142,000, каим на 118, 119, 108,000. Те у тотал... что будет в 2030, в 3 миллионов долларов. Продолжение следует... 108, 110. Для этого, по-разному... УПАК, Programа de Аcelераção. Крым. Существуются стратегические для будущего в мире, в инфраструктуры и в сиене и технологии. Они гораздо более интересны. Парк, сейчас... Редактор субтитров А.Семкин Корректор А.Егорова И вот, как и первое, С... Депутат Сола, первая вопроса, первая полемия, И я учусь в семинарах с специалистами. в отношении к именда Это много, это мало. Какое параметры, какое балансирование должно быть сделано. С помощью того, что мы не можем... на вопрос о méрте, о качестве использования и обеспечения этих recursos. Это была политическая. А Вы есть А с теми, В среднем, В этом ряду, я говорил, 50 миллионов, 65 миллионов. Тендерия, в 2030... а шага а 65 66 билл и срэйз азимеддаз caso все были все выполнены. 66. 65%. 50 Двое триллион и шестьсот не очень много. Продолжение следует... Маск... Если сравнивать с дискриченными, А вот, как это было, все остальные, которые в ПАКе. для эффективности 50 55, вы получаете пак Продолжение следует... и О коррекции это вы comparать Потому что обязательные выборы, которые тоже выборы, председательные выборы, правительные выборы. Это обязательства, которые университет. с помощью репетиции Но которые могут быть изменены. то, что, в примере, для эмендов, Двери, чтобы быть, рецепт применяемая ликвидотом. Продолжение следует... Но, в этом случае, в области Продолжение следует... на дискритционерах. Добавляем, как дата эта дистрибушка ортаментарная, ежедневная, что мы имеем. Это один из самых ежедневных ортаментов в мире. Поэтому, я повторюсь, что АИФ не имит опиния. А IFE, как она, создает сериалов, и Семь веще партия, идеологичная. Это орган технику Ки... Продолжение следует... То, первая вопрос, это очень, это не только, это не только? О «канто». Я уже ответил на Инглата, в конце XIII, Это легитим. Не будет ни внести в капитале, о том, что у нас есть, Собретать interferение в парламентах. В то, что, в парламентах насчет... как урмон сиамеза до ортаменту публик Поэтому, о парламенте, как... Принципал функционал сяоу политический санал Субтитры создавал DimaTorzok Да. Субтитры создавал DimaTorzok Это очень мало? Это была политическая decisão. Субтитры создавал DimaTorzok ...как это нефть, что это нефть. Какой уровень а разуável Потому что я также не думаю, что, теми, что я был в Мембре, муниципалой стабиловой национальной и, темно, что были господин, депутат и депутат федерал, Я не вижу... Диференса генетика. ... или власти, если у вас есть Бои правы правы. Не есть никакой, я считаю, что это идея, Дикиду. ... и в законе, Делаем решение. Итак. Не есть. Продолжение следует... Эттит дитит дитит на турецы Этика, institucional, и так далее, то парламенту interferя на ортаменту. И на... parlamentарismo о говерно это парламенту парламенту кэр огорьевну или фарс Суа семелланса и маржем, о орсаменте публику. Пактусы, в парламентаризмах, я дам, а коализатор, в семахоро в Альманах, в документах 180 панет, о правом праве, А я вам говорю, что это в этом году. Делаем 180 páginas de compromисos. И они elaborают оформление коережного. с этой логикой. И, ай... Если у вас будет хорошо, она будет премиана на следующем году, если она будет плохо, она будет премиана. это это логика демократии то есть Я повторюсь, что Иф не опина. Мута и пуха. Департамент. И это была политическая decisão. Алифей Мы поговорим о том, Субтитры сделал DimaTorzok Вопрос в том, что мы можем использовать с политикой. Я думаю, что есть проблемы, Эээ... Я, когда я был 8 лет, секретарь в Сауде в Минагеразе, Аналитет, я встречаю с Банкада Минейной. И там были вещи, типа, дать ему... О кардапе до СУЗ... investimentos и persuадить dialogar convencer Я говорю, что не положить томографию в городе 10 миллионов, он будет расширен, не будет иметь demandа, не будет иметь профессионал, не будет иметь резонанса. В этом году у нас было бы много раз, и у нас было бы много раз, и у нас было бы много раз. Ай... Мы висуем, мы discutим. И мы начали реплить. В этом году, в этом году, Утес, по-земпто. и Семьи, 5, 10 мл. обитания, сделали белые центры реабилитации, физиотерапии, которые в предыдущем обеспечить. То есть... Эта консистенция... Те,кс. Думаю, есть две вещи: и а практика до диагностики. Поэтому, если есть право нормативно, дикритет пирси так и нау кэрнон си Их, в следующем году, в последнее время, в последнее время, Но есть прорыва, что есть учитывание, что есть учитывание. Это для демократи. Гестерин должен быть с представителями и способом, и способом. Не плите здесь, плите здесь. Спасибо за субтитры Алексею Дубровскому! Протезido por normas которые, обязательно, будут генетическими, И, в практике, нужно будет иметь, аналогичная, а договоренность. То есть, что Министерство и Едукачанин должен быть в этом месте. У нас есть главный секретарь, которые должны быть здесь. Диалоги с вашими банками. Я буду роваться, потому что мой время уже закончился. Я уже закончился. Один, то есть, чтобы я просто подключил. характеристико дикадат внулял темпу Депутат, в имене индивидуал, что имя характер, обязательное, локализм, это натурал, и не было crime в этом. потому что многие муниципи не смогут Струй determinadas... и есть у нас есть ОБРАЗ Продолжение следует... Если не было бы поддержки Дух. Орсамент Федерал, através das emendas. А имена индивидуалуя каратер, obrigatoriamente, И... Локалиста. У вас А с теми, что ... не были обязательны на это но обязательно у них был перфильный инвестированный и структурный. и стадуа из. Это все годы. которые были обрабатывались И у них есть у нас виски, в гостях. Поэтому вы имели логика estrutурante. И это, с теми, немного потеряло. И это вопрос о норме, о законе, о законе. И азименды? Г комиссан На эпоха... не имел каратер regional, ни local. Это было бы... Проводимая мы, мы были мембры, сомнений, Реальности интернета, реорганизации, но с характером национального характера. И я, как чиновник, не как директор, а IFE, и permitу что в большинстве Концентр. и А веменды комиссии А комиссия инфраструктура, транспортный, мемо-ambиент, декабря, декабря, декабря, декабря, декабря. Это, из-за того, что мы достигаем того, что И это был фруктой от договора с Supremo. на митикациях, на эффектах, на инconstитутсионализм и тал, а и, в репете, Пенсайте, господин, не имею в нижнюю логику. а комиссия дитит Время для обеспечения. В этом году в Казахстане, в Казахстане, а комиссионы финансы и tributации Дедикать методом. Другие. Просто не имеет... Это право. Но не имеет значения логичных. И, так сказать, должна быть быть виновата. И, соответственно, в том, что... Далее, да, транспарнение и контроль центральный, я думаю, что не было... в эпохе в интеллигенции артифициал. с помощью сфотографирования, информационais. digitais Не будет никаких проблем на растеобилитете, на виду, на уровне. и что они прорачивают. И в качестве проекта, есть механизм для этого. агваряю сентябрь даже если я был в Минагераз. в 853 муниципи. Диспроиз, в директоре экономика и социальной. и норме Не можно опускать... В Бразилии я работаю, много раз здесь, Бразилия хочет обращаться Бразилия с перцами. И это странно-производительная ценность. Поэтому, как Миназь есть очень синтеза в Бразилии, и Не можно только... Вопросы в том, что есть контроль, который есть контроль, который есть контроль. И я помню... Все, что я ссинал... на и в том, что я занимался в СССР, Я выплывал информацию для общества, евангелика, для камеры, для общественного предприятия, для общественного рождения, для Министерства Пулаху Практика. И они были 500 миллионов рублей на улице. Тао. А comunидая. Возвращение в Казахстан. То, не только ТЦУ, не только СГУ, Не только системы, но и другое. Вопрос. Продолжение следует... централизовано и отворять и стимулирует контроль социал Потому что, в России, это огромное, но иллюзия, что мы будем... контролла а партия братья витя в формам перфейтар А также, что это, в этом случае, И я... Прокурей. Не сквивай. и то, что я думаю, что это а интенсанта комиссан и я готова к этому вопросу.

. Thank you. Participação... Thank you. our companion Marcos Pestana. always very specific in your suggestions. the experience, including the fact that the Parliament has lived here. in a moment the previous dynamics Let's hear now the Council Legislative of the Câmara, Raul Santos. It's a long time of 15 minutes. I'll try to see you, because we're on the agenda very apertable today.

Thank you. Die. Good morning to all the present and to those who are following us. remotely. I would like to thank the deputy for the invitation to the legislative council to participate in this public meeting, about this issue of parliamentary legal issues. focusing on transparency and efficiency of the instrument. this close. Atta. Eh... So, in the invitation, it was said that we present studies, diagnóstics and pareceres produced by the Consultoria. and Oppa. And So, to put what we worked on these... in the last few years, - this pauta of emendas, I will be here two studies, a consultation that will be as recent decisions of the STF regarding the Secrets and Emendas Parliamentary since 2022. and the study comparative experiences internationally with respect to the participation of the legislative system in the executive planning, by the emendas. In addition, we receive the most as a legislative council, of the legislation of law and the legislation of law to modify the existing legislation regarding this topic. Well, But then... based on what we did, we did not specifically do about transparency and efficiency but I think it can contribute Just with this legislative part, which has been a recent evolution. in this context of DPF 854 and ADF 797. by the OSTF In the context of this discussion, There was a decision in 2022 He the president declared inconstitucional as the report, RP9, and there was also a moment where the three soldiers sat and They had a consensus, that the parliamentary meeting should respect the transparency, transparency and correction. And since then there were changes in the normative, which were promoted by the National Congress, First, the publication of the Lei Complementar 210, in November of 2024, Thank you. Then came the resolution number 1 in 2025, the national resolution it's a resolution Eh... 2016, the work of the Mixta Comissão de Orçamento within it, the issue of the amendment to the annual law She brought the new news of the Lei Complement 1910, within the regulatory function of the National Congress. And this is also a joint port of the Ministry of Planejement, the Fazenda, the Gesture and Inovação and the Secretariat of International Relations I think it's a good thing. the Republic, that, in the bojo of these alterations and the compromises firm by the three powers, also helps in the part of the systems that the executive uses for the financial and financial and financial. We have the CIOP, the part of the financial and Ciaf, system points to find us as notas de empenho, né, os pagamentos, né, transference of resources. So, starting with the ley complementar 110, It regulates, among other things, the board, the committee, the committee and the individual. And then I brought some commands, refringing the banked bank actions, the visualisation. Next, it is You use instruments to serve individuals and parliamentarians, you have to have the character of a board, right? It's a generic design for programing. So, it's obligated to define the object in the end. in this issue of transparency and efficacy. I think it's something very important. And it also brings an article, the role of policies that are considered prioritized, So to receive these amendments. As emendas de comissão, elas também, né, tem ali dispositivo que obriga a identificação precisa do objeto da emenda, né, que ela se... ... Yeah. The Lei also brought, within the RITO, a time for the Executive Council to public the criteria and orientations that in every cycle of the payment, to give time to the Câmara and Senado of being able to to meet the criteria when they were to apply these amendments. And it also brings some norms about the indication within the House Legislative. And the individual's email. again, here in the Diplomacy, we inform object and value, already in the moment of the indication of the amendment. It brings this new thing, which was a point of the problem, as specials, which is the model of amendment in which the transfer to the entity beneficiary is dissociated from a convention or an instrument of agreement between the federal government and the entity beneficiary. It works like a transference, like it's done with with the FPM, that the resources, when it passes for the agency, of decision of the entity to how to allocate it, It's like, there's an object already defined... but it's just to say that it doesn't have to celebrate any government, it doesn't have to be a federal government that the entity participate. So, it's a certain autonomy. But this Complementer's Lei brought that these transferences are about the TCU. the way it was written in the In the Constitution it was not clear if the TCU had a jurisdiction to appreciate these amendments. And also brings the obligation to, despite not of not These specials don't... Eh. that they need to be a requisition of the convening, but that they are that are registered in the platform of the Executive Poder TransfereGov, and promote, and promote various information about these measures. So, this facilitates a lot of the rastream what's being done, where this money went. for what he was used and when he was used. So, following the compliance clause, the resolution... the National Congress number one of 2025 And then, in addition to bringing these positive things to the the internal system National National, I will just like some points, that demand the publication of the following the model of the pattern. the meetings that define the meeting, so this process the most transparent process, there are models of the act that have to be filled, and the bankers can be available information with the with a decision about the amendments that were made. defined by that "banked". And these emails also have to have elements to identify the social and economic relevance and the benefits that we expect to obtain with those resources. with the application of those resources. - Thank you. In respect to the committee, it also falls in the resolution. that the justification should allow the benefits of social and economic benefits to the application of those resources. And the reports and the act, the commission that defines these emendas They must be available on the page of the respective committee. and also on the website of the MISSA, that has both the federal Senate and the Senate. Eh... And then the last device, the infralegal, a portaria of the executive. And this portaria, she talks more about It gives a greater detail on what would be impediment of the technical order, so the emendas are impositivas. and if it's a legal issue that impediments of the technical law can avoid that that a amendment is executed, so as to be that, and there are elements that can be executed for the food. In this part, there are a detailed detail of what would be these impediments of the technical order. In the Complementary of the DDS, there are also some elements. There are procedures of execution of the document How? To facilitate the relationship between the Câmara and the Senate with the executive power, what the office is going to be? of what is the stage, let's say, here it is the Secretariat of Relation that is linked to the presidency, here it is to the MGI, It's a ministry that manages the platform of convening, and the transfer of GOV, the Ministry of Planejamento, which is the responsibility for for the executive orçamentary, the structure of the orçament and the farm, which is the agency of finance. - Thank you. I think I'll be able to. Passaport. And then... I'm going to go to the next slide here. I just mentioned what would be these tools of transparency, to have a noxion information is available to the public in general. So, all of the stuff I will show here are Some are just some records that I made, but that are available to the public in general. the user specific. So this is open to the public. So, in the part of the commission, as I put there, You can access the act of commission, I picked the first one that appeared in the alphabet list, I didn't have any preference here. So you can see the Act of Commissions There is a CIGA Brasil, which is maintained by the Federal Senate. that he It's a lot of information about the financial execution of the financial management, with graphics and even with maps. to help the user find information about the execution of the amendment. all the types of emendas, right? Transferigov. There is this screen here, There is a specific module of transferable specials, And in this module you can see the plan of work, which was something that, in the beginning, when was conceived the transference of the project, especially for having this character of not to, of not to, of the celebration of a convenio, it was not clear what was the object of these But then with the obligation that we put in transfer and gov and also to define object and value, You can see there, in the transfer of the job, the work, the detail, the object. the amendment. In other platforms, you see more values in the execution Here you can... I can even see, I put a letter that has There are some archives, that when it's a project, for example, in infrastructure, you can see if it's available, projects, documents more detailed about the amendment. And I list here, to finish, other tools. that are at the disposal of the public in general to access them. And then I think that really happened in the last two years, we can say, a big advance, especially in this sense of transparency. So, today it is possible really to be able to get the votes and know what is being done the object of each one. And then, finalizing, I'll be there. I'm at the disposal to take questions and I thank you again the invitation made to the legislative council. Thank you. Obrigado, grazie.

O Santos... Agora a representação do CONOF, começando com o Eugênio. Greg Yane, vamos botar oito minutos para cada aí. Se precisar, a gente não está necessário. Obrigado. Deputado Alexandre...

Eu género da consultoria de orçamento, eu e o Jorge Orçamento da consultoria, A gente trabalha justamente na elaboração da... Das leis, né? Desde 1991 a gente acompanha o processo orçamentário, o modelo da União. as emendas... o que aconteceu, coisas que na época parecia que... Era um retrocesso, depois se viu que era um avanço e vice-versa. rapidamente Então, a gente ficou de falar um pouco sobre eficiência, né? E aí a gente vai considerar essa... eficiência é do ponto de vista de de algumas dimensões né do crescimento, porque a eficiência é quando você tem um produto, uma entrega e dividido pelos meios, pelo quanto custa aquilo e o custo de oportunidade. Então, você pode enxergar a eficiência do ponto de vista do crescimento do montanho das emendas. 50 bilhões. É pouco, é muito. E, especialmente, bom, dado um valor... 30, 40, 50, 60, como é que você distribui aquilo, como é que você compara? Vamos falar um pouco sobre isso, rapidamente. Quando a gente fala em emendas... A gente... Deixa eu passar aqui Opa. e A gente tem aspectos favoráveis... que é um instrumento legítimo democrático, não há dúvida, é consensual, a maximização do retorno eleitoral. o parlamentar atua próximo município, então tem mais condições de capturar a preferência dos eleitores, essa capilaridade é um que o burocrata como se fala o burocrata de brasília não tem esse sentimento E aí começa a ter um papel supletivo e compensatório. Ela não é o estruturante. Por que ela não pode ser o estruturante? Justamente porque ela tem essa capilaridade, ela não consegue responder adequadamente, ser eficiente nesse sentido. Ela complementa a política pública, mas ela não tem como substituir. O que eles chamam de responsividade, a capacidade de responder de forma rápida, direta às necessidades e demandas, auxilia uma governabilidade e tem um efeito positivo nos municípios. Evidente, quando você coloca dinheiro... sempre vai ter um efeito positivo. tanto E não há diferença como... Marcos falou sobre uma transferência voluntária promovida pelo Ministério, promovida via emenda parlamentar. E o suporte político que o próprio gabinete dá a fazer com que aquilo se transforme em realidade. Agora, como aspectos críticos, a gente tem o crescimento das emendas e o déficit fiscal, É. É dinheiro, 50 bilhões. A pulverização versus estruturante... O fato que já foi alertado aqui de que os investimentos, as emendas estão aplicando menos recursos em investimento. E mais em custeio, e um custeio que exige continuidade, e a emenda não é um instrumento próprio para atender municípios, por exemplo, na saúde, que é o caso mais gritante. Então, a eficiência local é uma coisa, a eficiência sistêmica como um todo... É outra. A gente também fala de necessidade de maior aderência ao planejamento de políticas públicas, isso deu um passo importante e tem que prestar atenção, eu acho que... E já na conclusão final, é olhar o papel que essas portarias, inclusive a STF já se pronunciou, olha, tem que melhorar o grau de especificidade dessas portarias, porque elas, é um cardápio, que o deputado lhe recebe a demanda, ele vai lá e leva o pedido. Então, você tem pedido na área da habitação, na área de saúde, na área da agricultura, como é que você concilia isso, compatibilidade com políticas públicas? Você tem que pegar cada órgão... Os indicadores, os municípios prioritários, a partir do indicador, tem que ter uma coisa convincente... E aí, de certa maneira, você faria uma filtragem. Lá na recepção das indicações. E essa legislação, inclusive, já foi aprovada pelo Congresso, a lei complementar, já reduziu... Aquele caráter estritamente vinculante e absoluto das indicações. As indicações são uma sugestão, um ato político... com algum aspecto de administrativo, justamente... destinado a que que seja analisado e ele pode não ser levado a efeito caso não for compatível com as políticas públicas. Então, esse exame da compatibilidade é promissor, digamos assim, no sentido de tornar as emendas mais eficientes. é Aspectos também questionados, aí a dependência política, prefeito parlamentar, A simetria no atendimento dos entes, isso a gente vai ver. Desigualdade na competição eleitoral. Entidades privadas sem chamamento, tem um dispositivo no marco regulatório, que é meio complicado, que diz que quando é emenda... Não precisa ter chamamento público... Isso aí fere um princípio republicano... e está sendo objeto, inclusive, de evolução. E o formato original das transferências especiais, a gente vai falar um pouco, as transferências especiais, é... Transtaltante. As transferências especiais... Eu já falei. elas representaram Hum... um retrocesso, digamos assim, na evolução da conformidade das emendas com os princípios constitucionais da administração pública. Vamos lá. Antes disso, já na Zé Lidosa, a gente discutia muito o que o... o Marcos alertou que havia muito problema de execução, os convênios complicados, o dinheiro só saía depois de cada etapa e tal, e já se discutia os... Um convênio simplificado, que o dinheiro podia ir na frente e depois fazer a prestação de contas. Só que essa discussão foi atropelada, se discutia, já estava se elaborando. A Cidade de Ossos, todo ano, ela funciona como aperfeiçoamento da legislação financeira orçamentária. E aí houve uma espécie de atropelo que veio lá do Senado, dizendo que a emenda poderia ser um FPM, mas FPM é uma despesa obrigatória, tem critério... tem igualdade no tratamento dos municípios, ela se acomoda aos princípios constitucionais, evidentemente, a isonomia. E a transferência especial seria uma transferência sem finalidade definida. Como é que pode ter um orçamento algo que não tem finalidade. Não é? Porque quando não há uma finalidade, não há uma programação, saúde, atenção básica e tal, tal, Você não tem como verificar a conveniência e a oportunidade. E você não tem como especificar. Então, como é que você pode tratar diferente o município? O município com a mesma população, igual ao outro... Se você não enxerga a razão do tratamento diferenciado, quando é um convênio com finalidade definida, você tem lá a construção do hospital no município A. No município B, nada. mas você tem como argumentar que aquele município não tem hospital e o outro tem já, por isso, então, você tem como verificar. Então, nesse sentido, as funções são especiais, o Supremo está corrigindo, mas essa correção, eu acho que deveria ser voltando a toda transferência, tem que ter finalidade definida. Claro, com simplificações no caso de pequenas transferências, só isso. Eu queria, eu acho, aproveitar, eu vou... acelerar aqui. o tempo está... é mostrar a questão da... Pera, não está passando aqui. Mostrar a questão da diferença de tratamento dos municípios, que eu acho muito importante. Acho que acabou a bateria aqui no Facebook. Tem como passar aí? O total de emendas já é um assunto conhecido, que aumentou muito, as emendas passaram numa faixa de 10 bilhões para 50. Está na apresentação, eu vou deixar aí. Pode passar. A questão da eficiência das emendas, o Marcos também já adiantou, O que você tem, pelo que se apresenta no PLDO, você tem, como já é conhecido, uma tendência de aumento acima da receita corrente líquida, inclusive, acima do IPCA, evidente, acima da receita de aguenta líquida, das despesas obrigatórias, escrito senso, previdência, assistência. Então, elas pressionam as discricionárias, mas dentro das discricionárias... você tem uma parte que atende os pisos mínimos da saúde e da educação. Então ela pressiona e você tem as emendas. As emendas com a regra do arcabouço... que pegou o IPCA mais a variação do parâmetro do arcabouço, e a emenda de comissão só o IPCA, elas não se ampliam ao longo dos anos. Mas as demais discricionárias acabam sofrendo em função do aumento dos pisos constitucionais que hoje vão pela receita corrente líquida. É... Bom, há um consenso de que as emendas devem ter um limite. Qual o limite que está sendo discutido? Você tem três critérios, dois estão na lei complementar, que é a evolução da receita coente líquida, desculpe, esse está na Constituição, 2%, 1% da receita de aguentas líquidas. E tem o critério que está na lei complementar, que ela sobe com o parâmetro do arcabouço. E tem um critério que dá uma decisão do STF, dizendo que ela tem que ter a mesma proporção do aumento das discricionárias. Ou seja, haveria uma sociedade... a discricionária À medida que ela reduz, as emendas reduziriam na mesma proporção. ou que for menor, isso está na decisão do STF. De passado, deixa eu ver... Não está passando. Aí já... Aqui, o critério, então, no percentual sobre as emendas, está em torno de 20%, é muito, é pouco. Num estudo comparativo internacional, mostra que o valor das emendas é significativo, digamos assim. Num outro critério, que é o critério do... Obrigada. Estou voltando. das emendas que foram no peredior como percentual Mas excluídos os mínimos constitucionais da saúde e educação, aí ela espreme mais rápido, aí as emendas ocupam... 28% e tenderão a ocupar 38% no final de 2030. E num critério mais rigoroso, que é a emenda, como que majoritariamente as emendas se destinam a transferência de estados-municípios, pega recursos da União e coloca no município, principalmente, você seleciona todas as transferências discricionárias, né? e ver quantos desses recursos são orientados por emendas. Aí esse número chegou a 55%. Então, a emenda já ultrapassa mais a metade do comando que direciona recursos livres para... Estados e municípios. passando aqui A eficiência... visto sob o aspecto da distribuição dos montantes entre estados e municípios. e também pelo aspecto da distribuição feita pelo autor da emenda. Existem influências estruturais no repasse por habitante. Por exemplo, o número mínimo e máximo de representantes influencia... Então, estados com menor população... tem um valor por habitante em média superior. Então, já é de partida uma questão que limita a eficiência, é essa a regra. que decorre do... que decorre de... a cota parlamentar surgiu em 96, antes, mas era melhor do que antes, porque antes quem tinha acesso a CMO, Você chegou a ter 120 membros da SEMIOL. tinha um volume maior de recursos. e quem não tinha acesso não tinha, então a cota representou uma evolução. E aí o fato de que tem estados que tem um número de representantes proporcionalmente superior, então afeta a eficiência da distribuição. O mesmo valor para todas as emendas de bancada não era assim. Não existia uma regra na resolução que, dependendo da bancada, você tinha um valor diferente para cada bancada. É... Pesando o critério populacional e também renda per capita e média das emendas e tal. E as emendas de comissão não têm um critério estadualizado. Enfim, isso é uma... algo que tem que ser estudado, isso faz com que, por exemplo, Se eu repartir... é os milhões das emendas de bancada por parlamentar Então, um parlamentar, por exemplo, de São Paulo... é 7 milhões Se eu repartir o valor da cota da bancada por parlamentar, evidentemente que tem mais parlamentares, tem um valor menor. E aí que tem menos parlamentares, isso foi uma simulação feita com o valor do ano passado. Só para mostrar que é um problema, você está buscando eficiência. então como é que você distribui o recurso da melhor forma possível então estou olhando quais são os fatores que influenciam nessa eficiência isso afeta Então... Essa distribuição afeta o valor médio empenhado... empenhado em cada estado. Então, se eu pegar todas as emendas... o valor em médio empenhado por município de Roraima, Mapá, Acre, Amazonas, é muito maior do que daqueles municípios... É... Mato Grosso, Bahia, etc. Vou tentar finalizar. Então, só para pegar o caso da Bahia, deputado O sistema de emendas... É o que mostra aí, você tem parlamentares com cotas, mas como não há uma coordenação entre eles... Um município pode receber bem acima da média, como mostra o município 1. Na média... ou nada a receber ou abaixo da média. Aí a gente cruzou... isso aí com os extremos e Por exemplo, percebeu que os dez municípios mais beneficiados recebendo cada um 42 milhões. E os 496 menos beneficiados, é 590 mil cada um. Então, 10 municípios receberam tanto quanto 496. Obrigado. Aí o gráfico mostrando o volume... que concentra nos municípios que mais recebem, É um... o indicativo aí da... que tem município que recebe valores superiores da FPM. E o caso da Bahia, deputado... Só para... mostrar aí pegando um estado, tudo bem, mas isso mostra uma distorção a nível nacional. Agora, eu quero pegar dentro do estado, se tem distorções. Então eu peguei um caso... da Bahia, até 20 mil habitantes, mostrando que, por exemplo, tem uma média de 2,5 milhões para o município. Mas, à medida que aumenta a população, tem um pula para cima e um pula para baixo, as variações são enormes, né? Justamente porque não há uma coordenação do processo. desigualdade no valor empenhado por município. Isso acontece também, eu simulei também em 2025... é existe uma coisa que deu para perceber que municípios mais populosos, a tendência decrescente do valor empenhado por habitante. Então, o valor da emenda por habitante de municípios menores costuma ser maior. Está no final, deputado. é E aqui... Aí a gente faz uma relação e mostra que praticamente todos os estados, existe uma grande variação no atendimento. Isso num extrato de município até 20 mil habitantes, existe uma grande variação. entre os valores empenhados de um entre um município e outro. que aconteça. Obrigado.

Desculpe aí, mas aqui a gente está com o horário hoje meio apertadinho, ainda tem o Giordano. Uma palavra, Giordano Rocconi, do CONNOLF. Um dia.

Bom dia, deputado, agradecer pelo convite. Já adianto que a minha apresentação foi feita no GPT, pedi para ela ser o mais eficiente possível. Então, acho que vou conseguir alcançar aí os... Os oito minutos. Na verdade, eu pedi para ela fazer em dez minutos, né? Então, talvez eu estoure dois minutos, tá? O que eu vou comentar aqui é baseado em um estudo que fizemos no final do ano passado, sobre a questão local. A impositividade das emendas no âmbito estadual e municipal. Foi, inclusive, um pedido da liderança do PT para fazer esse estudo. e o que conseguimos, era uma coisa que a gente não tinha ainda se adentrado muito, E aí, com isso, conseguimos pegar alguns números, fazer uma pesquisa bem interessante, e que acredito que é importante trazer isso para essa comissão, devido aos riscos que isso pode levar nos próximos anos, ou inclusive já imediatamente. Então, a apresentação está... Oi? Então, o que eu vou comentar aqui rapidamente é o panorama dessas emendas. em positivas locais, como já está o peso dessas emendas locais em 2025, o que o STF vem falando sobre o assunto, e os riscos que podem acontecer da contínua aplicação dessas emendas sem uma fiscalização, um maior controle legislativo, inclusive, sobre esse assunto. Então, aqui alguns números rápidos do que a gente viu já em 2025. a gente já encontrou mais de 12 bi de emendas impositivas especificamente nos estados e nas capitais mais de 85% dos estados possuem já emendas impositivas, 50% das capitais já estão adotando esse tipo de instrumento. E agora começam as distorções. Mais de 77% dos estados estão usando emendas PIX. algumas em alguns estados e municípios estamos andando emendas de bancada emendas Emenda de bancada. O que seria uma emenda de bancada? Difícil explicar, inclusive, tecnicamente, o que seriam emendas de bancadas municipais. Enfim, então já começam essas distorções de emendas PIX. A nível federativo, as emendas PIX são justamente da União para os estados e municípios. O que seria então emendas PIC dos estados direto para os municípios? Então, é uma questão que já salta aos olhos. E já percebemos também... que não só estados e municípios vêm utilizando a emendas impositivas. Pegamos uma amostra de 20 municípios e já encontramos mais de 470 milhões de municípios. em emendas impositivas. Aqui como exemplo, Campinas já com 109 milhões. E ainda só um último destaque nessa questão aqui, a capital com maior número de emendas, que é Belo Horizonte, já tem quase o mesmo valor da bancada de Minas Gerais. Então, é um plus a mais bem significativo. Então, é... Um outro fator, inclusive aqui é algo interessante, o Marcos até já destacou, Eugênio, também, da questão do peso nas discricionárias das emendas. Nós gostaríamos de tentar conferir isso a nível local. só que descobrimos que é os estados e municípios não são obrigados a colocar o valor de discricionários eles não precisam inclusive graças a esse estudo é esse que o que a liderança do pt solicitou nós começamos a ficar atento nisso a ponto de inclusive na reforma da lrf recente é pedimos pro relator agnaldo agnaldo ribeiro incluir na lrf que todos os entes comecem a colocar um anexo das despesas obrigatórias e discricionários para a gente inclusive ter essa visão, essa visualização mais clara do que está acontecendo é a nível local e para poder fazer essa comparação no nosso estudo nós só conseguimos é colocar com a o a o um indicador mais próximo, que seria os investimentos, que ele é semelhante aos discricionários, Não é algo necessariamente obrigatório. E aí, só com isso, nós já percebemos que há... distorções bem significativas entre os estados, como alguns estados tendo um peso bem significativo das suas emendas impositivas em relação aos investimentos do Estado. Então, já é um ponto de atenção que a gente começou a perceber. E... Então, o que o STF vem falando sobre o assunto? Ele ainda não está tocando necessariamente nesse ponto das emendas dos percentuais, e do tipo de emenda que um ente local poderia ter. Mas já está isso sob discussão, sobre julgamento em algumas ADIs. O que a gente vem verificando nas ADIs anteriores é que, O STF vem seguindo uma linha muito clara. fugiu do arcabouço federal... É inconstitucional. O direito financeiro é uma competência concorrente, mas fugir das linhas gerais... E isso já foi tocado na questão, inclusive, de restos a pagar. Fugiu das normas federais, a restos a pagar é inconstitucional. Então, na nossa pesquisa, não vou entrar aqui nas ADIs que a gente analisou, mas já percebemos que há uma linha muito clara de como o STF vem agindo quando o mente local foge um pouco da norma federal. Obrigado. É... Isso, obviamente, gera alguns riscos, especialmente agora com a DPF 854, que é a principal... instituto que o STF vem usando para verificar a constitucionalidade das emendas impositivas. Então, o que nós vemos percebendo, inclusive, já no final do ano passado, é que o STF vem tocando algumas decisões que estão começando a afetar os entes federativos, os estados e os municípios. Teve já uma decisão do STF... no final do ano passado já demandando que os tribunais de contas estaduais comecem a verificar essa aplicação das emendas locais. No entanto, foi uma decisão tão em aberto que dificulta realmente, imagino que seja um grande desafio para os tribunais de contas estaduais tentarem fazer essa fiscalização, essa averiguação do que se deve seguir. Pegar só como exemplo aqui o caso da emenda PIX. O STF já determinou diversos... diretrizes, decisões sobre como a emenda PIX deve seguir. E... No entanto, ele também fez uma decisão dizendo que os estados também deverão seguir, percebeu que existem essas emendas PIX nos estados, os Estados também devem seguir essas diretrizes federais. Mas espere aí um pouquinho. nas decisões do STF para as emendas PIX, Tem que seguir o Transferigov, usar o sistema do Transferigov, fazer um plano de trabalho. Tem todo um processo que já foi elaborado que se encaixa dentro dos... Vou me restringir aqui somente ao sistema de informática federal. e agora todos os estados e municípios talvez vão ter que fazer isso, já começam a surgir os riscos de operacionalização... dessas decisões do STF a nível local. Então, isso, obviamente, tem consequências muito significativas para os entes locais, porque aqui a questão, como os colegas já comentaram, não é uma questão de discutir se é legítimo ou não. Os parlamentares, inclusive os vereadores, os deputados estaduais, têm a legitimidade de propor em menos. Mas agora, com essas questões da impositividade chegando, batendo a porta, Existe esse risco de ocorrer um bloqueio da execução justamente por não estar seguindo as diretrizes que estão começando a ser emanadas pelo governo. pelo Supremo via a DPF 854. E... E isso fica ainda mais claro no momento que o ministro Dino já... declarou que a DPF 854 é um processo estrutural, ou seja, é algo que vai ser no longo prazo e, consequentemente, vai ter impactos não só no médio, mas no longo prazo para esses municípios. Obrigado. E aí E aí, fechando já aqui... Quase. Fechando aqui. surgem com isso, claro, os desafios de fiscalização Pelo Congresso. Os municípios, eu até nem comentei muito, mas na nossa pesquisa a gente entra em maior detalhe, mas... não está sendo seguido um parâmetro claro fixo é da porcentagem das emendas impositivas locais. Vários entes começam, inclusive, a inventar tipos de receita específicas, receita própria, receita tributária deduzida, alguma coisa. Começam sendo inventados conceitos que fogem do parâmetro federal. E como a gente vem percebendo nas decisões que eu comentei ali antes, Isso é um grande risco de declaração de inconstitucionalidade. A própria questão que eu comentei também das emendas coletivas de bancada local. Isso também é algo que vai variando, Existe a bancada, algumas vezes, é inclusive destacada em alguns... municípios que é a bancada política, é a bancada vigente de acordo com o regimento local. É... foge do que é o previsto da bancada estadual que temos aqui. a nível federal. É... isso acaba gerando um desafio para verificar qual é a definição do que seria uma emenda coletiva, se é que deveria existir uma emenda coletiva. como deve ser essa emenda coletiva local. Tem essa questão, além também da ausência de um padrão de transparência. Isso foi uma coisa muito assustadora. ao meu ver, porque... E... A gente, em alguns casos, alguns municípios capitais... e Estados, nós não conseguimos descobrir de fato o valor das emendas impositivas. Então nós tivemos que usar a IA, inclusive, para tentar caçar caçar informações na lua do que seria de fato uma emenda do parlamentar em positiva para tentar chegar num número total. Algo que a nível federal isso é imaginável, não sabemos exatamente. quanto é de emendas quanto cada parlamentar tem direito, quanto cada bancada. Então, assim, existe ali realmente um risco de transparência, que os portais de transparência ainda não locais não absorveram. Então, já vou... Passar aqui para o último ponto. Então, como eu comentei, existem aqui diversos pontos de atuação, tanto pelo Legislativo, de realmente pacificar esse tipo de teto unicameral, porque é a Câmara dos Vereadores, é... é a assembleia estadual é pacificar esse, a porcentagem, qual que seria um teto percentual devem ter devem ter emendas esses entes, também é uma questão que pode ser discutida. E parametrizar essa base de cálculo, como eu comentei, varia muito entre os entes, É... debater sobre essa questão das emendas coletivas locais, que tipo de emenda coletiva... é possível ou não e essa obrigatoriedade da transparência na Loa, né? Já até comentei, a gente conseguiu avançar um pouco nisso na questão via LRF, mas vai ser algo de bastante atenção. E também para agenda de controle, isso acaba sendo ainda mais importante Ficar atento a esses movimentos que estão acontecendo a nível local, um painel federativo de emendas locais é uma sugestão que estou colocando, Porque é algo que cada vez vai ser mais necessário, essa transparência, essa... verificação da execução das emendas... tanto a nível federal quanto a nível local, a complementariedade delas. Isso É bastante interessante até de se saber, né? Ah, vai construir uma rodovia... Está vindo dinheiro federal da bancada, está vindo dinheiro ainda estadual, etc. Então, e também esse é o último ponto de... monitorar esses municípios com essas inovações legislativas justamente pelo risco que pode acontecer no médio e longo prazo com essa execução orçamentária. Então era isso. Aqui eu deixo o meu... um QR Code para esse estudo que a gente montou. para quem tiver interesse em entrar com maior detalhamento. Obrigado. Muito obrigado, agradeço a sua participação e parabéns.

...pelo estudo, com certeza a amostra... O cenário atual... Como está se dando as demais... Casa Legislativa. Eu... antes de eu participar um pouco de abate queria passar a palavra nosso presidente deputado alistante maia Bom, primeiramente, quero saudar... Agradecendo a sua presença aqui, eu convidei para apresentar...

Obrigado, presidente Alexandre. Muito boa sua intervenção. Eu vou fazer alguns comentários aqui que eu acho importante. Primeiro, eu vou concordar com o que a Pestana trouxe e outros registraram. O problema não é ser contra a existência de emenda parlamentar. enquanto que ela é gizmo e democrático. desde que Aí que... é que é o problema desde que tínhamos um limite razoável de recursos, não fique aumentando indefinidamente, não comprometa Conjunto do orçamento. Que tenhamos, e esse é o objetivo nosso no plano anual de fiscalização e controle aqui dessa comissão. que tenhamos regras que permitam transparência, rastreabilidade, eficiência, o controle e a fiscalização do processo. e também Precisamos... estabelecer alguns critérios. Vou relembrar que Pestana trouxe muito bem, como ele já foi deputado, As emendas individuais têm a natureza de demandas locais. Também não tenho nada contra essa característica. Repito, aí é só estabelecer um limite... razoável. e proporcional aos Estados e às suas populações. Como foi mostrado aqui, é uma distorção da distribuição Você tem o mesmo entre estados que tem população tão díspares, Por si só, isso é uma diferença... que faz com que essas demandas locais não seriam adequadamente atingidos. É o que você compara os maiores e menores estados. Emenda de bancada. Eu fui secretário de Estado com o Pestano, eu vim à bancada da Bahia e consegui recursos para construir o hospital do subúrbio. para construir o estoque. estadual da criança Hã? também acho legítimo que as bancárias estaduais possam ter uma parte do orçamento para defender ações estruturantes. Qual é a rodovia... Porque da mesma forma que emenda local ela acha no parlamentar, na emenda individual, um canal de prioridade, Os estados... deve ter um espaço de interlocução no orçamento, que permita definir qual o investimento em rodovia que é prioritário nesse momento, É... Investimento em portos, investimento em educação, em saúde... No nosso caso aqui da Bahia, a gente tem até conseguido preservar um pouco isso na nossa bancada, especialmente na saúde. Eu não passo a badal. Um exemplo... ano passado a gente aprovou colectivamente na bancada 40 milhões de reais para a reforma e ampliação do Hospital Geral do Estado. Esse ano aprovamos um montante mais ou menos igual. para um hospital filantrópico em Feira de Santana, que é a segunda maior cidade, para construir... um grande prédio na área de Oncologia. Mas uma parcela dessa emenda bancária já vai para uma... O fracionamento e a fragmentação também com o mendo individual. As emendas de comissão, ele já colocou também aqui, o Paesina trouxe, era um reforço ao orçamento do Ministério. Na saúde era geralmente assim, de botar um montante para reforçar a vacinação, ou botar média e alta complexidade. para reforçar a assistência farmacêutica e medicamento de alto custo. e aprovamento nacional com discrecionalidade do Ministério. A comissão fazia apenas definir prioridades... de políticas que precisavam ter um reforço orçamentário. mas não a aplicação... desses montantes. E vou lembrar, que aí falta você falar, que tinha a emenda de relator já. Mas eram ajustes. necessários à peça final sanitária, não era... um montante de recursos nem de longe. nem de longe chegava ao que é as emendas individuais. Eram pequenos ajustes que, na hora de fechar o orçamento, você tinha que compor ali uma obra que já estava em curso, ...inacabada... É um processo que precisava... de pequenas... adequações. Então o problema... Nós temos que levar em consideração decisões éticas, e sérias, que aí não é prerrogativa, concordo, nem do executivo, nem do parlamento, mas que as regras que são estabelecidos na LDO, né? consigam trabalhar. Eu vou complementar algumas coisas, pegando a questão da consistência das políticas públicas. Primeira coisa que não foi comentada, que eu quero dar uma provocada... é que Eu acho que a natureza das imunas parlamentares para investimento segue essa lógica. Mas gosteio não. É um absurdo gigantesco que está acontecendo. Eu tive um exemplo recente de uma uma prefeita da Bahia que chegou reclamando, denunciando que o Ministério da Saúde tinha cortado os recursos da saúde do município. Quando foram ver... O que aconteceu? Ela teve uma emenda privilegiada no ano anterior, no ano seguinte não teve. E aí a resposta dela é coerente. Ela disse, poxa, mas... Eu recebi esse recurso. Montei unidade de saúde, contratei profissional de saúde, botei o serviço para funcionar. E agora eu vou fazer o quê? Eu vou fechar o serviço? Porque custeio, gente, é recurso que tem que estar todo mês. sendo utilizado. é recurso na veia permanentemente. É... medicamento crônico Não é só para tratar um problema agudo. Hã? Já o investimento não, o investimento tem começo, meio e fim, eu coloco... entrego, vou prestar conta, se entreguei ou não empreguei o que está ali colocado. E na questão do custo, tem outro agravante, trazendo aí para a área de saúde... Isso acho que unificou mais... comprometida, que nós tínhamos 20 anos de cultura institucional do SUS, e se está na compoio. todo esse processo. A gente tinha 20 anos de cultura e extracção do SUS, Eu fui secretário de saúde e vitória da Conquista no final do século passado. início desse século, 1999 e 2002. Como secretário de Conquista, Alexandre, eu participei da primeira oficina de programação pactuada e integrada, onde sentavam os municípios, e o Estado, e o pouco do bolo... A saúde sempre foi subfinanciada. Naquela época, menos ainda. mais difícil ainda o recurso que tinha. repassado pelo Ministério para Estados e Municípios, mas esse pouco que era repassado A gente sentava na região, os municípios com o Estado, definia... os parâmetros, tinha parâmetro populacional... e tinha parâmetro de capacidade instalada. e definir os fluxos. Conquista era o polo da região. E a gente, na hora de fazer a programação dos recursos, sabia quanto de cada recurso desse... era para atender a criatela de Anarjé de Brumado de cada município. né? A gente até atendia o Vale do Fiquitinho, mas não tinha recurso programado, porque a programação era do Estado. E discutíamos isso, as fronteiras. Nós temos que estabelecer esses esses parâmetros também. Hoje não, se você olhar as séries históricas, de média e alta complexidade, principalmente, porque a atenção básica... era só populacional, e tinha depois a capacidade instalada do Salve da Família, né Mas a série de média e alta complexidade, elas tendiam a ter um aumento pequeno, Mas... e, digamos assim, regular... Não tinha o caso de um município receber um volume alto... parecendo aqui mais um eletrocardiograma do que um gráfico do que um gráfico de um repasse de recursos financeiros. Não tinha essa irregularidade. Vocês tinham uma linearidade ascendente. Agora não. Você agora tem municípios que não recebem nada, municípios que recebem pouco, municípios que recebem muito. Você tem filantrópicas que não recebem nada. Outros tem pouco, outro tem muito, de acordo com o padrinho político. Acabou com a PPI, acabou com a série de histórias e acabou com qualquer parâmetro. que era utilizado, você podia reclamar até que o dinheiro era pouco. Mas se não podia reclamar da distribuição democrática, para usar um termo que eu nem gosto muito, republicana, desses recursos. Isso começou Ainda lá com... na época de Itamar Franco. Sim. Começou no governo de Tamarco, deu sequência em todos os demais governos, até o governo Dilma. E eu não pago. Contema é isso. Com o tema isso começou a complicar, com o Bolsonaro virou uma tragédia. E eu tenho dito que eu acho que de todo o desastre que foi o governo Bolsonaro, que foi destruição de larga monta em todas as políticas públicas, Essa é a maior consequência e a mais difícil de ser superada. porque é igual é igual à dependência química. Cada vez você precisa ter mais... E mudar a droga. né? Já não dá conta num período... Você tem que fazer essa passagem. E aí, essa desigualdade na distribuição é um problema grave. O outro problema é grave, é a fragmentação e a incapacidade dos gestores fazerem políticas públicas nem repou os financiamentos existentes, nem fazer os investimentos necessários. Hoje, Você... Consegue comprar um raio-x, mas não consegue construir um hospital. Isso é uma perda de distorção muito grande. E essas distorções Foi mostrado aqui pelo estudo que o Jornal apresentou. estão sendo repassadas por orçamentos estaduais e municipais. E como diz que a história se repete como farsa, isso pior ainda. com consequências ainda piores, como foi apresentado aqui para o seu estudo, nos estados... e nos municípios. Eu não vou me estender mais, mas... trazendo aí esses... aspectos, né? o... Os recursos, as medidas recentes, eu acho que são positivas. que pelo menos do ponto de vista da transparência... É... e da prestação de contas vão dar uma maior capacidade de controle Mas nós precisamos ir além. Além dessas medidas, precisamos avançar em outros aspectos aqui que nós... Comentamos. Bom. Agradecer a oportunidade dessa... Nesse debate. Vamos passar para as considerações finais, vamos dar três minutos para cada um dos nossos convidados. Eu vou pedir ao nosso presidente Alexandre, se puder me substituir aqui. que eu estou com uma reunião meio-dia, que eu não posso atrasar, e... Vai dialogar. Não, não, não. O presidente está aqui. Eu que eu... Usurpei a cadeira da condução aqui dos trabalhos. O presidente já tem prerrogativa de condução, peço a ele para me subscrever, estou com a reunião meio-dia aí. Em um dos ministérios que eu preciso... E... Não posso perder essa oportunidade, o diálogo que a gente está precisando fazer lá sobre uma política pública importante. Obrigado. Muito obrigado.

*sad music* Thank you. So, I'm in the moment, I'll pass the word... Dr. Marcos Pestana, Director do IFI.

- Yeah. much less than that, to thank the invitation to the deputado George Sola, deputado Alexandre, I think it was a a moment of a change of information and ideas very important, about a central topic for the Brazilian democracy. What remains, I think, as a summary of everything that was said as reflections made is that the parliamentary parliamentary in Brazil are a fact irreversible and legitimate There is no capital In the contrary, it corresponds to the historical nature the government, the public budget and democracy, the existence the active participation, the popular representation in the elaboration, conceit and execution of the budget, that comes a moment, and this dialogue the society, the Supreme Congress, that have been accumulated many distorsions. and that are political decisions. We, técnicos, have to offer subsidies, information and And here were very rich the two expositions here at CONOF and the Câmara. The data is there, the ray-x is taken. And it's a fiction. Tetos It's necessary to improve the rules of the game. I pointed one here, this one that for me doesn't make any sense of logical sense. that the committee has a committee that nothing has to do with the health, has the obligation to destinate half to the health. So it's a distorption institutionalized, it's a contradiction in terms. The Energy Commission, the Science and Technology Commission, has not to be... in their committee's comments, it is a explicit contradiction. a concept of explicit, if It's necessary, there are parameters, it's possible to parameterize, the deputado Jorge Sola spoke about our common experience as a There are instruments of planning to be shared between states and municipalities. There is a pact with the SUS and sometimes the emendas fit. And just to register, if I go into the study of the CONOF, When you cross those lines irregulares of municipalities, which many have and others that none have, If Bobiasse were to verify, many of the municipalities that receive much money are rich, which have oiled oil, oiled oil, oiled oil. I mean, not only distribution. non-exon mica as it is unjust, sometimes because it does not serve the social criteria. So, I can apost that in that study, that you did, that Jordan presented, certainly some of the cities that most received He could see. from the perspective of the per capita are already municipalities that have, for peculiar conditions, a good report. So this audience was very positive. ... with the National Congress and the Supreme Court on the table in this discussion, a and they are good laws of governance, because the fact in itself is not a capital capital, It is irreversible, from my point of view, there will be no recuo. It's about improving the rules of the game. Thank you, Mr. Alexander. Thank you for the initiative. Thank you.

Obrigado a esse deputado e agora diretor do IFI, Marcos Pestana. Quero então de imediato passar a palavra ao consultor legislativo Raul Santos para as suas considerações. pelo prazo de três minutos, considerações finais. Amém.

Gracias. No, espera ahí. Ahora fue. Entonces agradecer más una vez el convite hecho a la Constitución Legislativa. En nuestra presentación aquí, intentamos mostrar un poco de estos avances en la parte de un foco mayor en la transparencia. Y para terminar, considerando la ejecución orçamentaria, una vez que las enmiendas ya fueron definidas, rastrear lo que fue hecho y donde fue hecho, creo que fue más claro, fue más fácil. Ahora podemos pensar... en la discusión de loa entonces así a regulación que fue creada ya prevé que se busque justificativas, por ejemplo, que la enmienda va a tener algún tipo de beneficio para la localidad donde va a ser aplicada, entonces, ahí es un flanco de... de mejoría, creo que hay oportunidades para mejorar justamente este proceso decisório. ¿Cuáles son los criterios, principalmente en aquelas aquellas decisiones que son en colegiado, como en las bancadas, ¿no? ¿Cuáles son los criterios que llevaron a esas decisiones? Creo que ahí es... e un camino que puede ser pensado para los próximos años para mejorar la eficacia y la transparencia de las emendas parlamentarias.

Obrigado ao consultor Giordano Ronconi. como... Ah, perdão. Obrigado. Obrigado. Obrigado. ao consultor legislativo da Câmara, Raul Santos, por suas considerações, e passo de imediato, então, Obrigado. Para o consultor Eugênio... Greciani Grejanin, para... Suas considerações pelo prazo...

3 minutos. Obrigado. Só uma chinha. Ainda não. Eu agradeço a oportunidade. Queria destacar aqui... sobre as emendas, né? que o modelo de emendamento, ele começa na individual, Obrigado. E já... Já a partir de 1996, se estabeleceu o conceito, se percebeu que... Como as demandas estão... infinitas, digamos assim, Você tem que ter um limite na emenda individual. Não havia limite para a emenda de bancada de comissão. Mas a emenda de bancada era estrito senso, aquilo que já foi adiantado. aqui para projetos estruturantes. As bancadas, os governadores vinham, era muito comum, vinham aqui, né? e era justamente para discutir porque havia um... Havia uma interação com o relator eles procuravam o relator porque a depender dos projetos esse valor podia ser maior ou melhor não havia uma definição de que toda a bancada receberia o mesmo valor. E você perdeu esse caráter estruturante das mesas de bancada, a gente tem um estudo sobre isso, né? Hoje eu vou dar. E a emenda de comissão, como foi bem falado aqui, também tinha esse caráter de dotações nacionais e baseadas em critérios. Esse aspecto foi sendo fragilizado ao longo do tempo, de modo que as emendas de bancada e de comissão, cada vez mais elas se traduzem em demandas individuais e servem como uma ampliação da cota individual inclusive com diferenciais significativos. E a emenda de relatório a RP9, na verdade, era um pouco disso também. Bom, os estudos em geral mostram justamente essa questão de diferentes autores de emenda com diferentes valores. preocupação tal e a proposta que a gente está começando a fazer estudos mais é ver do outro lado como digamos assim abstrai, da onde vem o recurso e vê O que está chegando nos municípios? Estratifica os municípios e o que a gente verifica é uma enorme desigualdade. que tem que ser trabalhado. Como trabalhar isso? Eu acho que a melhor saída são aquelas portarias. previstas na lei complementar que hoje estão excessivamente genéricas, de modo que cada gestor, inclusive o gestor pela lei complementar a lei, é responsável. A indicação... ela tem um caráter relativamente vinculante, ela não é vinculante no sentido, né? Se ela encontrar incompatibilidade com a política pública, então lá em cada órgão, vai ter o seu órgão setoral, vai ter o seu gestor, Vai ter o cardápio, o famoso cardápio. mostrando os municípios mais necessários, e ele, então, poderá fazer o controle... devolvendo ao parlamentar dizendo, olha, esse é município, está... totalmente já está super atendido, não precisa atender. Esse aqui... está carente, aí poderia ter um avanço da emenda se conciliar com políticas públicas nesse sentido.

Obrigado por suas considerações. Passe de imediato então ao consultor Jordano Ronconi para suas considerações finais. Obrigado. Obrigado.

Novamente agradeço pelo convite, presidente. E acho que, para fechar aqui, é até interessante o que o deputado Jorge Sola tocou nessa questão do custeio. é algo que realmente algo está por uma tendência que vem cada vez mas, e ficando evidente isso, havia uma predominância do investimento sobre o custeio em anos passados e isso se verifica em qualquer tipo de emenda individual, bancada ou de comissão E vem crescendo essa presença do custeio. E isso acaba, como se espera, gerando diversos problemas, inclusive para o próprio deputado. porque ele quer realmente deixar sua marca, investimentos, botar sua emenda, mas como ele tem essa necessidade de mostrar mostrar resultados ali para os seus eleitores... a opção pelo custeio sempre acaba sendo a mais imediata inclusive, porque é um investimento, construir um hospital, uma clínica, demanda anos, obras, enfim, é algo que acaba... e isso vem sendo percebido cada vez mais pelos... pela bancada, pelo parlamentar individualmente, nas comissões, e vem crescendo essa questão do custeio como o Eugênio já comentou, vai reduzindo esse caráter estruturante, e cada vez mais fragmentando as demandas. Então, é realmente um dilema que acontece para o próprio Congresso. de tentar manter esse foco em investimentos. E como não há... Com exceção de alguns casos, por exemplo, as emendas de transferência especiais, emendas PIX, tem ali um percentual para... despesa de capital, mas mesmo assim nos outros casos não mata tanto isso. E, por fim, para fechar um ponto que a gente não tocou muito, mas que com certeza vai ser algo... de muita discussão, porque está ainda em implementação, é a questão da indicação. Porque já foi feita a emenda. E aí precisa ainda detalhar a emenda para garantir a vinculação a um determinado objeto. O problema é que esse processo de indicação não está previsto nem na Constituição e nem na Lei Cumprimentar sobre Emendas. Então, há ali um vácuo legislativo que acaba... ficando à mercê de decisões judiciais. da DPF, então é algo que o próprio legislativo tem a capacidade de colocar, definir de forma mais clara. esse processo da indicação, que é justamente o detalhamento do objeto, para onde ele vai estar vinculado, e que ainda está em aberto, realmente essas definições, os conceitos, o processo em si, e que pode gerar, consequentemente, no médio e longo prazo, questionamentos pelo próprio STF. Então, novamente agradeço pelo convite, estamos à disposição para... qualquer um. esclarecimentos, tudo. Obrigado.

Obrigado, Jordano. Então, não havendo mais inscritos, está encerrado o debate. Agradeço novamente a presença e a atenção das senhoras e senhores, deputados, convidados, assessores e... ouvintes e demais que prestigiaram nosso debate. Obrigado. Um abraço de ver conhecer-lo. De satisfação.